新中国70年东北经济发展:回顾与思考

乔榛 路兴隆 2019-11-24 浏览:
东北经济在中国的经济格局中占有突出地位。在新中国成立之初及计划经济体制时期,东北经济处于全国领先水平,而改革开放后东北经济则出现了增长相对滞后、在全国的经济地位相对下降的现象。新中国70年东北经济发展的历程显示:一个地区经济发展与国家经济发展大势高度契合;一个地区经济发展与国家经济发展大势在一个阶段的契合会产生路径依赖;要实现东北振兴必须关注人口流动的问题,并拿出切实可行的办法来消解这种人口流动带来的负面效应;解放思想是东北地区破解各种问题的出发点和重要抓手。

这些观点从不同方面对东北经济在改革开放以来增长相对缓慢的原因做了解释,但要对改革开放前后东北经济发展的两种趋势做出统一解释就显得不足了。因此,找到一种可以对改革开放前后东北地区经济发展不同趋势的合理解释是更有理论挑战性的。

一个地区的发展决定于资源或各种生产要素的集中程度。不同地区间的发展差距主要决定于资源或各种生产要素集中的差距。更多的资源或生产要素向一个地区集中,该地区的发展就会快于其他地区。当然,进一步地分析,还会涉及到是什么因素导致资源或生产要素向一个地区更多集中的问题。回顾新中国成立后70年中国区域经济发展的历程,我们发现,东北地区在不同阶段发展的迥异表现也主要决定于资源或生产要素流动的状况。

资源或生产要素在各个地区间流动的最主要因素是人口流动,可以说,不管是哪个阶段,只要人口净流入一个地区,该地区一定会显示出较强的经济活力,而且人口流动的规模还决定了经济活力的程度或经济增长的速度,尤其是人才的流入更是一个地区发展的支撑要素。9东北地区在新中国成立之初以及后来的社会主义建设时期,其经济发展在全国处于领先地位,背后最有力的助推因素便是人口的持续增长。近代以后的东北地区经济是由大量移民因清朝实行的封禁被逐步打破而启动的。清世祖率兵入关并建立清朝后,东北被定为封禁之地,不允许移民,也不允许开发。鸦片战争前后,随着清朝的逐步衰落,东北的封禁政策逐步被打破,大量的移民开始“闯关东”,东北地区经济因此进入了开发并快速发展的阶段。⑴以吉林省为例,1891年(清光绪17年)至1932年(大同元年)的41年间,是人口激增时期,共增加人口1108340人,年平均增长率为12%。近代之后的中国东北地区人口数量激增是其经济快速增长的重要基础。人口流动性增长既是发展机会较多引致的结果,也是进一步助推经济增长的动力。因此,近代之后东北地区快速经济增长的最具表征意义的因素便是由人口流动引起的人口快速增长。

新中国成立后,东北地区依然是人口净流入地区。1949年,东北三省人口规模达3922.5万人。快速的人口增长与迅速扩大的投资规模相结合,成为东北地区在新中国之初经济快速增长的一个重要因素。从生产力发展最基本的逻辑讲,一个地区经济增长决定于劳动者与生产资料结合的量和质的变化。实现劳动者与生产资料的结合有不同方式。在自给自足的生产方式下,劳动者与生产资料的结合是一个自然过程,因为劳动者本身就是生产资料的占有者。在劳动者与生产资料分离的资本主义生产方式下,劳动者或生产资料的结合是通过市场,劳动者或生产资料流向哪里,主要由一只“看不见的手”的引导实现的。在实现了生产资料社会占有并采取国有制实现形式这样的社会主义生产方式下,劳动者和生产资料的结合是通过计划,由决策部门决定并配置的。由此看出,在劳动者与生产资料相结合的生产力发展逻辑中,首先是有多少劳动者与生产资料流入到一个地区,或者如前面提到的资源或生产要素的集中程度,是判断该地区发展潜力的重要依据。其次是劳动者与生产资料相结合的效率,是判断一个地区发展程度的现实根据。以这样的角度去寻找理解新中国70年东北地区经济发展趋势的根据,是一种具有统一性的解释思路。

新中国成立之初及社会主义建设时期的东北地区经济之所以保持优势并取得相对较快的增长速度,其主要根据是由国家主导的投资倾斜使东北地区的资源优势得以充分发挥。“一五”计划时期,国家为推动工业化接受苏联援建的156项重点工程,有58项落户东北,如此表明,在新中国成立后的第一轮大规模投资中,东北地区是最受重视的地区之一。这些重点工程建设奠定了东北地区工业化的基础,也奠定了东北地区经济快速增长的基础。在这一基础上,国家为支持这些重点工程的建设,选配大量内地人才支援东北。与此同时,东北地区还成为人口流动的聚集区。1978年,东北地区人口规模达8672.9万人,较1949年增加了1.21倍;同期,全国人口增加了0.78倍。这意味着,东北地区在新中国成立到1978年启动改革开放之间,成为全国人口和生产资料的聚集区,进而在二者结合中推动东北地区取得经济地位领先全国的成绩。不过,东北地区在改革开放前的经济发展成就在很大程度上是得益于国家计划的倾斜。在这种模式下,其他的影响经济发展因素所发挥的作用很小,因此,国家主导的投资和人口聚集成为东北地区在新中国成立到改革开放启动期间处于经济领先地位的重要根据。

1978年开启的改革开放,推动中国经济进入了新的发展轨道。市场化取向改革和对外开放使计划经济体制时期实行的经济发展方式发生了重大改变。市场化取向改革首先在计划经济的主体地位下进行增量的市场化改革。这意味着计划经济体制虽然仍处于主体地位,但其作为存量在渐进式改革中活力不够,并没有发挥其作为主体的经济增长作用。从另个方面来看,仍受计划的国有经济或国有企业承担了稳定经济秩序的社会成本。对外开放首先是向国外资本的开放,“三来一补”、外商投资逐步扩大,成为冲击计划经济体制和推动市场化取向改革的重要力量。无论是市场化取向改革,还是对外开放,都在消减着东北地区的经济发展优势。市场化取向改革使东北地区因计划经济体制相对完备,难以腾出增长空间而限制了增量经济的发展。对外开放受区位限制使东北地区处于对外开放的边缘区,获得的开放红利相对较少。这种新的经济发展模式引起东北地区已有的优势逐步丧失,不仅新的资源难以聚集,而且存量资源开始流失,经济发展的趋势开始逆转,进入了一个相对停滞甚至退步的轨道。由计划配置资源到通过市场配置资源,决定资源流动的因素开始多样化。再加上对外开放程度的影响和国家政策新的顷斜取向,东部沿海地区取得了发展的先机和优势,经济增长明显地快于其他地区,成为代替东北地区新的经济增长领先地区。这便是东北地区改革开放后经济增长相对滞后的真实状况,基于经济发展方式转换而形成了的新的投资和人口流动趋势,使东部沿海地区成为新的资源集聚地,无论是投资,还是人口都向该地区集中,从而积累了越来越具优势经济增长条件,也拉大了与其他地区的差距。就人口变化来看,2017年,东北三省人口总规模达10875万人,较1978年增加了25.4%,而全国同期人口规模增加了44.4%。这种人口变化趋势与东北地区经济地位变化趋势正相吻合。

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