新中国70年东北经济发展:回顾与思考

乔榛 路兴隆 2019-11-24 浏览:
东北经济在中国的经济格局中占有突出地位。在新中国成立之初及计划经济体制时期,东北经济处于全国领先水平,而改革开放后东北经济则出现了增长相对滞后、在全国的经济地位相对下降的现象。新中国70年东北经济发展的历程显示:一个地区经济发展与国家经济发展大势高度契合;一个地区经济发展与国家经济发展大势在一个阶段的契合会产生路径依赖;要实现东北振兴必须关注人口流动的问题,并拿出切实可行的办法来消解这种人口流动带来的负面效应;解放思想是东北地区破解各种问题的出发点和重要抓手。

(三)改革开放时期的东北经济

自1978年开始改革开放后,东北经济随着改革开放的不断深化呈现出比较明显的经济地位相对变化的特征。改革开放后的东北经济发展进入了一个拐点,其经济优势随改革开放后的东南沿海地区快速发展而逐步丧失,经济增长速度也相对减缓。1978年以后,东北地区虽然取得了较改革开放前更快的经济增长,1978年至2017年,东北三省平均增长速度为9.1%,而同期全国的平均增长速度为9.5%。到2017年,东北经济规模占全国的比重降到6.7%,这表明,东北地区在改革开放后变成了一个经济发展相对滞后的地区。

改革开放后的中国经济实现了持续高速增长,并创造了一个增长的奇迹。连续40年经济增长速度平均值超过9%,这不仅在中国的经济增长史上从未有过,而且在世界经济增长史上也难找到类似的范例。在这样的高速增长趋势下,东北地区也实现同步增长,纵向地看其经济取得了良好的增长态势,但相对来看,东北地区经济增长不仅比快速增长的东南沿海地区慢,而且比全国平均增长水平也低。目前,东北地区成为全国经济格局中增长最慢的地区。2014年以后,东北三省的增长速度基本处在全国的后五位。

不过,从东北地区改革开放之后的经济发展来看,也可以发现一个增长的插曲。改革开放之后,东北地区的经济增长速度相对缓慢,与东南沿海快速增长地区的差距逐渐显现。在这一趋势下,东北地区在全国的经济发展格局中逐步进入后发地区的行列。随着地区差距的不断扩大,中央决定实施旨在缩小地区差距的区域发展战略,振兴东北等老工业基地战略在2003年提出并加以实施。该战略的实施,在一定程度上遏制了东北地区与发达地区的差距,从2003年到2013年的10年间,东北地区形成改革开放后的经济最快增长期,1。年间增长速度超过全国的平均水平,这是改革开放后的第一次。然而,自2011年之后,东北地区与全国一同进入经济增长的下降通道,2014年以后,东北地区经济增长更是整体跌落到全国后进的行列。这表明,东北地区可以借助国家政策取得较快的增长,但其可持续性必须通过内生的积极因素来推动。为此,中央启动了新一轮东北振兴后,特别强调要培育内生增长动力,打造振兴的良好环境,重在转变作风、解放思想。

回顾过去70年东北地区经济发展历程,我们看到了一个东北地区不同阶段发展态势迥异的过程。展望未来的东北地区经济发展,还要面对诸多挑战,在实现东北全面振兴全方位振兴的道路上必须下大力气、花大功夫。全球化的新形势和科技革命的新变化,正在引领世界经济转型。这种转型带给各个国家的影响是巨大的,当然也会影响到一个国家内部各个地区的发展。在这样的形势下,各个地区的发展不仅要契合本国发展的大势,也要契合世界发展的大势。中国在新的世界经济转型中处于比较有利的地位。中国成为世界第二大经济体,且依然是世界最活跃的经济体之一,对世界经济增长的贡献达到三分之一。这种日益走近世界经济舞台中央的态势,势必要求中国深度参与世界经济秩序的重构。这是中国经济在世界经济秩序中形成的一个发展大势,作为中国的一个地区,东北经济能否嵌入到这种发展大势中,将决定着东北地区经济发展的未来。中国在新科技革命孕育和发展中也处于比较有利的地位。在之前的历次科技革命中,中国都只是跟随者,而在新一轮科技革命中,中国与其他国家站在了同一条起跑线上,且具有一定的优势。如此形成的中国发展新趋势,定会对各个地区提出新的发展要求,能否达到这一要求将决定着各个地区在未来中国经济格局中的地位。东北地区在这一轮新科技革命趋势中能否跟上全国的步伐,极大影响着东北地区未来经济发展的趋势。

二、新中国70年东北经济发展不同趋势的解读

对新中国东北地区经济发展历程的回顾可以发现,从自身发展趋势看,东北地区在新中国成立后的70年呈现出的是一个持续高速增长的趋势。改革开放前,东北地区经济增长平均速度接近7%,改革开放后,东北地区经济增长平均速度达到9.1%。因此,就东北地区自身的经济增长来看,新中国70年的东北地区经济走过的是一条持续向好的发展之路。然而,横向的比较发现,东北地区在新中国70年经济发展的相对地位呈现出两种迥然不同的状态。改革开放前,东北地区相对全国其他地区处于经济增长的前列,改革开放后,东北地区相对于经济增长较快地区呈逐步落后的趋势。目前,人们对东北地区经济的担忧,主要是从相对发展水平引发的。理解东北地区经济发展的这两种不同趋势,自然成为一种经济学理论诉求。如何理解东北地区经济发展的这两种趋势,特别是能否对这两种趋势做出统一的解释,无疑是一个重大的理论考验。

对新中国70年东北经济发展趋势做出统一的解释,尚属一个关注度较低的问题。在相关文献的检索中,看到更多的是对某个阶段东北经济发展状况的解释,而且研究多集中于对改革开放后东北地区经济增长相对缓慢的分析。为什么东北地区在改革开放后经济增长的速度相对缓慢?一个具有代表性的解释是,改革开放后的东北地区与东部地区经济差距不断拉大,其原因归结为:两区域间资本存量差距是经济差距形成的主要原因;东北地区与东部地区间的全要素生产率存在着明显差距,无论是技术进步,还是技术效率都有体现,而造成这种差距的原因是物质资本数量因素和体制机制因素综合作用的结果。尤其是体制机制因素,它不仅是造成两区域间技术效率差距的深刻原因,而且也是造成两区域间投资差距的深层原因。⑵2011年之后,东北地区的经济增长速度快速下滑,而且出现整体性垫底的局面。对于这样的状况,一种解释把它归结为:经济体制转型、自然资源经济与宏观经济环境带来的负面影响。⑶还有一些具体的解释认为投资不足⑷、劳动力净流出⑶、资源诅咒⑹等因素是造成东北地区经济增长相对落后的具体原因。当然也有人认为是营商环境差制约了经济要素发挥作用,不仅使东北地区的资源优势难以转换为经济优势,而且也影响到外部生产要素的流入。⑺除了这些显性的因素外,东北地区特殊的文化特质对区域经济增长有着一定的影响,包括思想保守中庸、官本位意识盛行、商业意识不强、重义轻利等文化特征影响了东北地区市场经济的发展,制约了东北地区的经济增长。⑻

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