格力混改中几个观点的分析与批评

紫虬 2019-07-20 浏览:
混改的目的,是国有资本的放大,而非自杀。员工持股,是走劳动价值优先于资本之路,而非侧重被私人资本收买型的高管持股。私人资本操控的战略投资者参股还是控股,应该由市场竞争和员工主体决定,而非一刀切的官方行政意志。总之,混改是反垄断的措施之一,而非全部;是壮大国资国企的路径之一,而非搞小搞垮搞没的不归之路。按照市场原则,无利不起早,私有资本是否参股控股,完全由投资主体确定,政府只需要提供投资中公平竞争环境,无需强制国企退出。

有进有退,是国有资本经济布局与结构调整一个基本趋势,也是要求。国有经济力量从竞争性经济领域局部退出是一种必然的趋势。“退”,是主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业,也是混改力度比较大的企业,一些地方国有控股甚至调整为参股。而在关系国计民生、国家战略的核心产业,国有资本进一步集中,这就是“进”。

现在已经不是国企应不应该退出完全竞争性经济领域的问题了,而是如何退出的问题,需要考虑的是退出的具体途径和方式而已。

从政府来讲,国有资本应该在哪些领域完全保留独资,在哪些领域控股,在哪些领域仅仅参股,而在哪些领域要完全退出,这些都是需要国有资产管理部门进一步明确的问题。目前,中央企业超过80%资产已集中在石油石化、电力、军工、通信、运输、矿业、冶金和机械等重要行业。中央企业“压减”的11650户法人中,超过2000户的控股权转让给了非国有资本。比如,中国宝武所属的宝钢气体,虽然连续多年净资产收益率在10%以上,盈利状况良好,但由于不符合主业发展方向,也将控股权转让给了非国有资本。类似格力电器这样的完全市场竞争企业,放弃控制权是情理之中的事情。

分类改革是国企改革的基础。其基本思路就是并非所有的国有企业都需要按照市场化原则进行改造,而是应对国有企业所处行业的不同选择不同的改革原则,该国有的政府就好好把企业管起来,未必要推进市场化;该完全市场化的企业就必须坚定地推进产权制度改革与非国有进程,通过产权明晰化来解决政企不分与所有权不能转让的难题。具体来说就是把国有企业分为非竞争性与竞争性两大类,在非竞争性企业中,提供公共产品的企业宜选择国有国营模式,即政府所有,政府经营;处于自然垄断行业的企业实行国有国控模式,即可以对此类企业进行股份制改造,但国有资本须保持控制地位,以保持国家对国计民生的关键行业保持控制力;在竞争性企业中,大型竞争性国有企业应进行产权主体多元化的股份制改造,产权结构应由市场竞争来决定;中小型国有企业宜完全放开。

目前,商业一类中央企业的混改比例已超过70%,其中建筑、房地产、制造、通信、批发零售等5个行业混改户数占比分别达到了87%、80%、75%、74%和72%,中央企业四级及以下子企业超过85%实现了混改。开展混改的省属国有企业中,商业一类企业占比达到88%,二至四级企业占比超过90%。而格力电器这样的放弃控制权,自然会在已经混改的企业中引起动荡。

有一个大背景,值得我们关注。今年是大规模减税减费之年,由此所带来的税收收入下降,所以必须要有相当程度的支出方面的减少,政府在竞争性领域当中投资是往下降的。比如国有资本在竞争性领域的退出,吸引更多的社会资本的进入,为民营企业创造更多的投资机会,现在正是好时机。一方面要大力支持民营企业的发展,另外一方面可为维持财政支出稳健方面作出贡献。这也是2019年混合所有制改革值得重视的背景。

在两会后的中央第七次深改委会议提出,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。在这里可以看出,特别重要的石油天然气管网公司,中央也是强调“组建国有资本控股、投资主体多元化”,其口径如此,其它便是可想而知了。

可以这样理解,不追求控股,不追求控制权,将是推动完全竞争领域企业混合所有制改革的一个突破口。从这个趋势看,如果董明珠若入主格力电器,如果市场化改革成功,将成标志性事件,不仅对同行业的长虹、海尔、海信有影响,而且对更多的完全竞争性企业有影响。

我对记者说,观察格力电器混改还需要关注格力电器董事长董明珠所扮演的角色,董明珠自己控股,或参与控股,或成为职业经理人,这三种可能性都存在的。公司本次股权转让若成功实施,将有可能带来公司持股结构的巨大改变,公司有可能从国有企业转变为持股比例较为分散,无实际控制人,完成混合所有制改革的公司。如果65岁的董明珠成为实际控制人,将成为一个标志性事件,将影响其他国企的混合所有制改革,这种影响是深层次的。

我只是对电器这样的完全竞争类企业不控股,从政策层面谈点看法。情况事态正在发展中,有等于进一步观察。

来源 : 察网
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独立时评人