田文林:伊朗政权稳固的内部根源及启示

田文林 2019-07-11 浏览:
伊朗在美国长期打压下始终能够维持政局稳定,内因显然是主要的,归结起来主要有三个方面:首先,伊朗已经找到适合国情的政治制度,并坚定捍卫政治安全;其次,奉行“抵抗型经济”总政策,努力实现经济独立自主;最后,对外战略将原则性与灵活性有机结合。伊朗的经验值得其他国家关注。

田文林:伊朗政权稳固的内部根源及启示

自1979年以来,伊朗始终被美国视为“眼中钉”。为打压伊朗,美国使用了除武力入侵之外的几乎所有手段,如外交孤立、经济制裁、武力威胁、地缘挤压、意识形态侵蚀,乃至用“震网”病毒攻击伊核设施等。在2009年和2017年底的伊朗国内抗议活动中,美国等外部势力还借机策动“颜色革命”。然而,伊朗宛如一颗“蒸不熟、煮不烂”的铜豌豆,在复杂严峻的外部环境中安然无恙,乃至逆势崛起。这种情况在全世界也不多见。伊朗为何能够维持政权稳定?探讨这一问题,对包括中国在内的发展中国家不无启示意义。

一、伊朗找到适合自身的政治制度,并坚定维护这种政治制度的安全

(一)伊朗已经找到适合自身的政治制度

政治制度是国家长治久安和繁荣发展的制度前提。衡量政治制度优劣,不是看其是否符合西式民主,而是看其是否适合国情。正像习总书记所说:鞋子合不合脚,自己穿了才知道。一个国家的发展道路合不合适,只有这个国家的人民才最有发言权。照此标准看,伊朗显然已经找到适合自身的政治制度。

从历史传统看,伊斯兰世界的政治传统迥异于西方国家。欧美国家一直奉行“恺撒的归恺撒,上帝的归上帝”的政教分离原则,伊斯兰世界在政治传统上则一直是政教合一。伊斯兰教创始人穆罕默德正是通过建立政教合一的穆斯林共同体(“乌玛”),使昔日一盘散沙的阿拉伯人释放出巨大能量,在短期内统一阿拉伯半岛,进而建立起地跨三大洲的阿拉伯帝国。此后,土耳其人同样将世俗政权提供的法统与伊斯兰教提供的道统紧密结合,建立起庞大的奥斯曼帝国,并维系了长达六百年的统治。严格来说,欧洲的政教分离模式与伊斯兰世界的政教合一模式很难说孰优孰劣,更多是特定国情的特定产物。

然而,近代以来,欧洲在经济和军事领域的强势崛起使欧洲奉行的政教分离模式也被视为“普世模式”,成为非西方国家的效仿对象。近百年来,伊斯兰世界努力效仿西方的政教分离模式,“政治改革”的第一步就是“挥刀自宫”,将植根于政治制度达千年之久的伊斯兰教剔除出去,将国家基础强行建立在世俗主义基础之上。

经过上百年演化,中东国家表面上建立起符合西方标准的世俗政权,但付出的代价也极为惨重:中东世俗政权不仅失去伊斯兰教的价值庇护,还面临民族精神无处安放的世纪难题。道统与法统分离还使中东国家始终面临来自伊斯兰势力的挑战,几乎所有中东国家都存在明暗两条线:明线是官方倡导的世俗主义,暗线则是如影随形的伊斯兰主义。二者互不兼容,使国家始终面临“世俗化”还是“伊斯兰化”的“精神分裂症”和紧张状态。由于道义合法性不足,中东国家维系统治只能依靠政绩合法性和强制性力量,因此,中东的威权国家看似坚不可摧,实则极端脆弱,一旦政绩平平或军队忠诚出现问题,便可能出现“塌方式”垮台。对民众来说,由于存在“伊斯兰道路”选项,因此其对现行政权缺乏足够耐心,总是渴望立竿见影的政绩,一旦不能如愿,便很容易转向“伊斯兰”,引发政治伊斯兰运动的复兴。这种情况在2011年中东剧变中表现得很明显。

相比之下,伊朗在1979年伊斯兰革命建立的政教合一政体将伊斯兰与现代民主有机融合,客观上实现了道统与法统的紧密结合。一方面,伊朗实行普选制和三权分立,总统、议会都由直选产生,且有任期限制,使伊朗政体充满现代感,并保持较强的政治弹性;另一方面,伊朗实行教士治国,最高领袖凌驾于一切权力机构之上,是伊朗内政外交重大方针的最后决策者,其享有任免宪法监护委员会、司法总监、军方高官,宣战或停战,委任和罢免总统等重大权力。议会(majlis)名义上是最高立法机构,但为保证议会决议不违背伊斯兰教义,议案必须得到宪法监护委员会批准;司法总监是司法系统最高首脑。总之,在伊朗政体中,宗教与世俗两大系统对立共生,既保守又现代,既稳定又灵活。这样,伊朗的政治制度既比信奉世俗主义的埃及等国具有道义合法性,也不像其他中东国家那样畏惧伊斯兰革命。同时,相比同为政教合一政体的沙特,伊朗政体更加开放,更能包容现代文明的优秀成果。例如,哈梅内伊重视科技进步,甚至允许进行诸如干细胞和无性生殖等敏感项目的研究。因此,伊朗成为中东诸国中政局最稳固的国家,能够安然度过2011年中东“政权更替潮”,并在面对美国长期围堵(尤其是策动“颜色革命”)时屹立不倒。

(二)伊朗坚定维护现行政体安全

伊朗也认为,伊朗政体的合法性来自内部独特的历史和文化,而海湾阿拉伯国家的合法性则更多来自“财富换支持”,并不得不依赖西方保护。数十年来,伊朗人坚持“制度自信”,通过各种方式捍卫现行政治制度。

来源 : 区域与国别研究
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田文林
田文林
中国现代国际关系研究院研究员