美国“国家紧急状态”的前世今生

江振春 2019-02-19 浏览:
二战之后,美国总统行政权越发强势,美国业已成为“行政国”,总统俨然成为“帝王总统”,美国国会在国土安全、外交、经贸等领域授予总统以及行政机关极大的自由裁量权,尤其在对外交往中,总统动辄以国家紧急状态为名启用《国际紧急状态经济权力法》所赋予的权力,单方面对外施加影响、推行单边主义和霸权主义。事实上,美国国家紧急状态是一个光鲜亮丽的幌子,它以国家核心利益为尺度,以美国绝对安全为目标,以强大的军事实力为支撑,采取一种超前性和进攻性的战略态势,不惜以牺牲他国和人民利益、破坏既有国际秩序为代价。美国法院(包括联邦最高法院)在国家紧急状态面前原则上一般都会尊重行政机关的决定,有时甚至选择性地失聪、失明!

当中美洲的移民大篷车队浩浩荡荡开近美墨边境之时,特朗普总统认为这对美国国家安全构成严重威胁,不惜派出军队严阵以待,在建墙得不到众议院拨款批准的情况下让联邦政府停摆一月有余,并不时放出风,要宣布“国家紧急状态”;中美贸易谈判一波三折,特朗普总统可能会根据有关法律,以《中国制造2025》所列战略行业对美国国家安全“构成威胁”为由,宣布“国家紧急状态”,限制中资收购或投资于美国的战略行业,打击以华为为代表的中国高科技公司及其相关产业。回顾过去美国几十年的历史,美国总统动辄以国家安全为名宣布“国家紧急状态”,以“维护美国利益与安全”。但与此同时,美国的国家紧急状态对本国公民的个人权利或他国国家利益、公民权利构成危害,成为一种“非正常状态”,让美国社会或国际社会难以适从。

美国“国家紧急状态”的前世今生

2019年1月26日,美国民众在得克萨斯州美墨边境集结,抗议政府修建边境墙。

美国国家紧急状态与紧急权力的法源

一般来说,紧急状态是指发生或者即将发生特别重大突发事件,需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时,有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。紧急状态一般分为政治性紧急状态,如骚乱、动乱、叛乱、恐怖袭击等;另一类是社会性紧急状态,如重大自然灾害、重大技术事故、重大公共安全事件等。宣布国家紧急状态以及在该状态存续期间所拥有的特别权力就是紧急权力。现代很多国家的宪法对国家紧急状态的宣布时间和方式都有特别规定。1787年制定的美国宪法并没有规定完整的宣布国家紧急状态的机制,但是美国宪法赋予国会为数不多的紧急权力。例如,美国宪法第一条第八款规定,国会有权“宣战、颁发捕获敌船许可状,制定关于陆上和水上捕获的条例”“征召民兵,以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵”;第九款规定,“不得中止人身保护状的特权,除非发生叛乱或入侵时公共安全要求中止这项特权”。也就是说,当发生叛乱或入侵危及公共安全时,政府官员可以不经过司法审查程序就拘禁或逮捕人。

美国宪法虽然赋予了国会紧急权力,但是国会在面对国家紧急状态时,议事决策慢、效率低,尤其在国会休会期,因此,国会必须授权总统紧急权力,及时应对突发事件。国会授权是总统获得紧急权力的来源之一。18世纪晚期到整个19世纪,当美国面临军事、经济以及劳工危机时,国会通过了一系列法律授权总统应对危机,这样的传统一直持续到现在。纽约大学法学院布伦南司法中心(Brennan Center for Justice)曾进行过统计,美国总统可以在123个法律条文中找到授权,宣布国家紧急状态。国会授权总统紧急权力,主要基于以下宪法规定:一是美国宪法第二条第一款规定,行政权属于美利坚合众国总统;二是第二款规定,总统是合众国陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。

在美国历史上,威尔逊总统是第一个发布国家紧急状态公告的美国总统。他在1917年2月5日发布国家紧急状态公告:“我发现,国家紧急状态业已出现,农产品、林产品、矿产品以及加工制品海上运输能力和吨位不足。”从这以后,美国总统宣布以总统行政命令方式(Executive Order)或公告方式(Proclamation)宣告全国紧急状态的事件增多。然而,总统的紧急权力具有天然的扩张性,它极易与国会权力发生冲突。例如,1933年之后,罗斯福总统宣布了一系列的国家紧急状态,既没有权力范围和时间限制,也没有援用的法律,甚至没有国会的监督,总统的紧急权力与国会立法权与监督权之间的博弈也成为一种“非正常状态”。因此,国会必须要出台专门法律去规范和约束总统的紧急权力。

美国应对紧急状态的两支利箭

美国国会1976年通过的《国家紧急状态法》(National Emergencies Act)和1977年通过的《国际紧急状态经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act)是美国应对紧急状态的两支“利箭”。《国际紧急状态经济权力法》是《国家紧急状态法》中一个条款的细则,主要应对来自“国际的威胁”,它们具有从属关系。

《国家紧急状态法》包括全国紧急状态的宣布程序、时间限制、政府财政支出及紧急状态下的权力等程序性规定。根据该法,美国总统有一定的自由裁量权宣布国家紧急状态,但是,他必须在公告中特别指出他打算使用哪些权力,如果决定调用额外权力,他必须更新公告,且每六个月向国会报告一次与政府紧急状态相关的开支。如果总统不更新公告,就意味着一年后紧急状态自然终止,当然总统也可延长紧急状态的期限。为了控制紧急状态的滥用,参众两院必须每六个月碰头一次商讨“考虑投票”何时结束紧急状态。最常见的紧急状态便是战争。例如,1990年8月,美国总统老布什发布12722号行政命令,宣布全国紧急状态令,以对付来自“伊拉克的威胁”。事实上,《国家紧急状态法》并没有具体说明到底在什么条件下启动总统紧急权力,也并不要求总统所调用的权力与紧急状态有实质性关联,紧急状态常常也并非事态严重到关乎国家存亡。例如,如果美国当前面临全国性的谷物枯萎病,那么总统可以启用许可交通部长征用海上私人船舶的法律。

查看全文
察网 CWZG.CN

感谢支持!我们会更加努力地创作来回馈您!
注:手机浏览器不支持微信支付。如需使用微信支付,请先将文章分享到微信,再打开文章进行打赏。

长按图片识别二维码进行支付