朱志华:盐城公安打造“平安中国之珠”的调研思考

朱志华 2019-01-25 浏览:
基层民警用朴实的语言把法理情融于一体,告诫自己并提醒他人,如何在规范执法的同时,体现人民警察的爱民情怀;又如在听信访民警、二级英模刘婵发言时,她把信访视为送上门来的群众工作,是公安工作的晴雨表和反光镜,把老百姓的信访做成一门群众工作艺术,把涉警信访导入法制轨道,把小小信访室,变成人生大舞台,融普法教育、心理疏导、人生引航、帮扶济困于一体,高质量服务群众,泽惠百姓,为警争光,大量事例,使人听了深受感动;

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朱志华:盐城公安打造“平安中国之珠”的调研思考

2018年12月中旬,我应邀前往江苏盐城市公安机关调研。该市于是年4月12日召开了“国际执法交流合作窗口单位建设现场会”,盐城公安被授予全国首颗“平安中国之珠”并颁发奖匾。该局打造的《平安之道》、《法治之基》、《国合之路》、《警察初心》载体,已成为对外警执法培训考察的一个综合性窗口,或称“盐城样本”,引发了各国受训警察思想上的強烈冲击与震撼,有力地配合了中国走向世界的战略和“一带一路”的执法合作。此行调研,我先后实地考察了基层公安的八个点,翻阅查看了大量资料,最后与王巧全副市长兼公安局长交流沟通了近三个小时,收获颇丰,启迪思考良多。

一、将“枫桥经验”在盐城公安的创新实践推向世界

2018年是“枫桥经验”诞生55年,“枫桥经验”半个多世纪的风雨历程、创新发展,极大地推动了浙江乃至全国的“平安中国”治理,必将成为走向全球安全治理的一张金色名牌和“中国方䅁”。在盐城市区考察之际,“枫桥经验”的理念、话语、字样常能在公安机关、基层所队、言谈字句、材料画册中听到看到。其“防控是王道”、“守护平安,关键在防”的理念不断渗透到广大民警的执法行为中,充分体现了“打防结合,重在预防”这唯一正确的工作方针。尤其是盐城公安结合地情,开拓性提出“梳网清格”的工作思路和创新实践,取得了显著且民警和百姓都十分称道的治安成效。所谓“梳网清格”是指在科学划分执法管理区域的网格化基础上,按照矛盾纠纷、警情案件、隐患险情、重点人口、出租房屋、要害目标等要素分类,对每一个网格,集中相应力量,一遍遍梳,一格格清,梳理出“不放心的人,有隐患的物,不稳定的事”,“清查重点区域、清理空关房屋、清缴嫌疑物品、清除安全隐患、清扫丑恶现象、清洗更新数据”,最后达到底数明,台账清,有针对性发力、精准打击震慑违法犯罪行为,从被动处置转向主动预防,大大提升了人民群众安全感。仅以试点先行区亭湖公安为例,2018年截止到11月初,全区违法犯罪警情下降了18.4%,案件下降51.%,信访投诉同比下降22%,窗口服务滿意度达99.7%;该区先锋派出所做实“梳网清格”基础工作,在征地拆迁工作中发挥了卓有成效的重要作用:2456户拆迁任务,未发生一起涉警信访投诉案,未发生一起因拆迁引发的恶性案件和群体性事件。该所共有常住人口51220人,流动人口24597人,2018年接报违法犯罪警情同比下降21.3%,盗窃案下降57.7%,电瓶车被窃案下降61.3%,矛盾纠纷案下降47%,辖区内做到了无一涉娼涉赌场所;又如盐都区将2100名网格员、220名重点企业保安、760名小区物业及“红袖标”志愿者等吸纳整合,为我所用,仅2018年就采集数据43万多条,登记流动人口28000余人,化解矛盾纠纷一万多起。该区盐渎派出所还组织有威望的老党员、老村干部、群众代表随警作战,在接处警时参与矛盾纠纷化解,先后排解纠纷431起,及时防止了“民转刑”案件11起;纵观2018年,盐城全市的刑事案件同比下降23.2%,侵财案件下降26.1%,八类案件下降3.7%,路面犯罪同比下降37%,228国道交通事故死亡人数同比下降63%,消防工作连续两年全省第一,连续9年获评全省“平安市”、“全国社会治安综合治理优秀市”称号,首获公安部国合局“平安中国之珠”荣誉匾牌。

“疏网清格”的要义在于:它是一个全警参与的群防群治工程,秉持中华民族“郡县治、天下安”理念,学习弘扬“枫桥经验”,坚持群众路线,夯实做实社区警务和公安基层基础工作,集聚民智民力,打造警民合作,共建共治共享的“人民治安”防线。例如全市新增社区民警226人,辅警1391人,成立350人的社区管控专业队,推动社区民警全部沉入社区,明确社区民警的工作主业就是人口管理、治理防范、阵地控制、矛盾化解、服务群众和信息采集这六大项,而不以“打击破案为主业”;依靠党委政府、联动相关部门,开展“无事村居”创建,深化治安“红袖标”、交通违法“随手拍”等活动,仅亭湖一个区,就有近3000余名群众加入义务巡防队伍;参加“梳网清格”的除了社区、消防、办案民警外,还广泛发动街道、物业、保安、志愿者等各方面群众参加,形成了齐抓共管的人民战争氛围,不但大大减轻了民警的工作压力,而且有力地促进了当地的“平安建设”和经济发展;

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朱志华
朱志华
中国社科院世界社会主义研究中心特邀研究员