论宪法在经济改革中的重要作用

何干强 2018-11-18 浏览:
我国的宪法是以唯物史观为指导思想制定的,这最集中地体现在宪法第一章总纲第一条、第六条和第七条上;有关政策性文件把国有企业改革表述为“全民所有制企业改制为……公司”的行文,是背离宪法庄严规定的。在深化经济体制改革中,各级领导不仅要遵照党的十八届四中全会的决定,依宪纠错;更重要的是,应当贯彻习近平总书记的重要讲话精神,力求“把实施宪法提高到新的水平”,为此,有必要弄清两大基本数据:一是构成基本经济制度的生产资料所有制结构数据;二是多种所有制经济在我国大陆投资产生的GDP中所占利润比重数据。在经济改革和对外开放实践中,只有坚决纠正照搬西方资产阶级经济学的错误倾向,真正确立起马克思主义政治经济学的指导思想,才能在在改革开放的具体工作实践中,增强实施宪法的自觉性。

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论宪法在经济改革中的重要作用

2014年10月,党的十八届四中全会做出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出“宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。” [1]2014年12月3日,习近平总书记在首个国家宪法日到来之际指出,“我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。”[2] 在党的十九大召开后不久,2018年2月24日,他在中共中央政治局第四次集体学习时,又进一步强调,“必须更加注重发挥宪法的重要作用”,“把实施宪法提高到新的水平。” [3] 笔者认为,上述决定和论述都极为重要,并有很强的现实针对性。

多年来,党和国家开展过多次普法教育,但是在实际生活中,有法不依、执法不严、违法不究现象仍比较严重,群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。尤其在经济体制改革过程中,有些国家工作人员甚至少数领导干部,无视宪法关于社会主义基本经济制度的庄严规定,照搬现代西方资产阶级经济学,竟想方设法推行私有化“改制”,这已导致社会主义公有制经济严重削弱、宏观经济结构发生严重结构性失衡的后果。因此,当前很有必要强调,要注重在经济体制改革中发挥宪法的重要作用。

一、经济体制改革的政策法规必须严格执行宪法规定

应当充分认识,我国的宪法是以唯物史观为指导思想制定的,这集中地体现在宪法第一章总纲第一条、第六条和第七条上:[4]

【——“第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”
——“第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则。
国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”
——“第七条 国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”】

这些条款关于我国的国体、根本制度、共产党的领导,社会主义经济制度的基础和社会主义基本经济制度、分配制度,国有经济的所有制性质和地位等法律规定,相互联系,相互支撑,形成一个理论逻辑和实践逻辑紧密结合的有机整体,以法律形式贯彻了唯物史观关于经济基础决定上层建筑、上层建筑对经济基础有反作用的基本原理。只有坚持社会主义公有制的经济基础和公有制为主体的基本经济制度,才能真正坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,只有中国共产党作为核心力量的领导,中国特色社会主义这个人类社会崭新的经济形态才能真正巩固和发展;而坚持人民民主专政,坚持生产资料的社会主义公有制的经济基础,维护和巩固公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用,就能加强工农联盟,保证共产党的工人阶级先锋队的阶级性质,保证我们党领导全国各族人民坚持社会主义根本制度,走中国特色的科学社会主义道路。应当说,这些条款鲜明地表现出,我国宪法坚持《共产党宣言》的科学精神,阐明了当代中国社会前进的科学社会主义方向,是维护广大劳动人民国家主人翁地位的根本法律保障。因此,在经济体制改革实践中,要检验国家工作人员特别是领导干部能否维护宪法尊严、履行实施宪法的职责,能否落实党中央关于“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”的要求,这在很大程度上,可以看其对待宪法总纲第一条、第六条和第七条的态度。

这里以对宪法第七条的态度为例。该条规定“国有经济,即社会主义全民所有制经济”,这阐明了我国国有经济与现代发达资本主义国家的“国有经济”在所有制性质上的根本区别。世界上没有抽象的国家。国家是与阶级的存在联系在一起的;国家是统治阶级的工具,而统治阶级就是在社会占统治地位的生产资料所有制中,掌握生产资料所有权、在生产、流通和产品分配过程中处于支配地位的阶级。因此,现代发达资本主义国家的“国有经济”本质上是资本家阶级掌握的经济,是体现资产阶级利益,为资本主义剥削制度服务的经济,是资本主义私有制经济发展到高级阶段的特殊形式。而我国的国有经济,则是当家作主的广大劳动者阶级通过国家的组织和调节,在社会范围行使共同占有的生产资料所有权,进行自主联合劳动,并对整个国民经济起主导作用的全民所有制经济。用辩证逻辑的思维方法来理解,全民所有制经济是一种体现共产主义(第一阶段是社会主义)的“自由人联合体”经济这种发展目标的经济;全体劳动者共同掌握生产资料,都从事直接社会性的生产劳动,实行分工协作,遵循客观经济规律共同劳动,既有个人选择自由,又有社会化生产要求的统一指挥;由于那时国家已经消亡,所以全民所有制经济不再采取国有经济这种形式。而现阶段的全民所有制经济,在经济主体范围上还没有扩展到社会全体成员(社会上还有集体经济和多种私营经济),在社会生产的分工协作上还没有形成直接社会性,而是在很大程度上实行间接社会性(即以市场流通为中介来实现分工),所以,它并不是成熟意义上的全民所有制经济,而是一种成长中的全民所有制经济。由于它只能通过代表工人阶级和广大劳动人民利益的国家来组织、调节和管理,所以还需要采取国有经济这种基本形式。然而,它毕竟已具有劳动者在相当大的社会范围内进行自主联合劳动的性质,因而也就具有共产主义全民所有制经济的基本性质。

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何干强
何干强
南京财经大学教授