肜新春:发展农村集体经济要有创新思维

肜新春 2018-11-15 浏览:
进入新世纪以来,我国对“三农”问题更加重视,党的十九大提出的乡村振兴战略,为新时代“三农”发展指出了新目标、新任务和新路径。值得注意的是,改革开放以来,农村双层经营体制发挥了巨大的作用,但其发展并不均衡,农村内生增长动力的培育和发展亟待大力发展集体经济,以创新思维合理利用新动能发展新业态,夯实向农业现代化迈进的体制基础,增强国际竞争力。在从农业大国向农业强国转变的过程中,农村集体经济不仅不能缺位、失位,而且需要发挥主力军、压舱石的重要作用。

第三,农业农村发展面临的国内外压力增大。

加入WTO后,面对国外农业的规模化优势,中国分散化经营的农户经济承压日重,农产品的供求结构失衡、阶段性地供过于求和供不应求并存、部分农产品的价格国内外出现倒挂、污染影响农产品质量、农民增收难度增加等问题突出。[8] 而我国土地规模化经营还需要很长一段时间来完成。据统计,2016年,在实际耕种的16.8亿亩耕地中,流转的土地面积为3.9亿亩,占实际耕种面积的23.4%,其余76.6%的耕地仍然是由承包者自主经营。针对这种现象,习近平总书记指出:一方面规模经营是现代农业发展的重要基础,分散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业;另一方面,改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程,需要时间和条件,不可操之过急。靠不断提高粮食收储价格增收有WTO黄箱政策约束、用工业化城镇化吸纳农民转移就业增收已无操作空间,有鉴于此,大力发展农村集体经济就成为一个可能的政策选项。

第四,重塑乡风文明。

党的十九大报告明确指出要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。随着农民自由流动的实现,外出打工造就中国“春运”现象,高流动性的后果使得农村“村庄空”、“产业空”、“组织空”,农村“空心化”、“老龄化”问题严重。[9] 有统计表明,乡村居民住房空置率为14%。2015年中国60岁及以上人口达到2.22亿,占总人口的16.15%。预计到2020年,老年人口达到2.48亿,老龄化水平达到17.17%。由于农村青壮年外出打工,农村老龄化比城市更加严重。相对于城市丰富多彩的文化生活,农村文化生活可谓匮乏。由于受活动经费、有效组织的限制,正当的文化活动被不良的风气取代,赌博之风盛行,礼仪道德滑坡。只有通过壮大农村集体经济,成立相应的农村集体经济组织,才能提高农民的参与意识、增强农民的归属感,才能弘扬正气、摒弃歪风,实现村庄的“德治”。

二、农村集体经济一直发挥着重要作用

肜新春:发展农村集体经济要有创新思维

作为我国公有制经济的重要组成部分,农村集体经济对于发展国民经济曾做出过突出贡献,在村庄治理、文化组织、道德整肃等方面发挥过不可替代的作用。党和政府一直重视农村集体经济的发展,只不过由于发展阶段的不同、各经济体发挥的作用不同,产生了相对差异的发展效果。1978年以前,农村集体经济保证了工业化发展战略的推行,工农业剪刀差在8000亿元~10000亿元之间,奠定了我国工业化发展的基础和实现赶超的本钱,同时在农业科技、农田水利、农业机械化以及农村文化、教育、卫生事业方面发挥了不可替代的作用。[10]1978年后,以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制解决了以前农村集体经济激励不足的问题,极大地调动了农民的生产积极性,但土地集体所有制是农村经济发展的基石。相对于工业现代化的突飞猛进,农村集体经济在发展农业现代化过程中有待焕发新的生机和活力。

第一,中央一号文件和涉农政策准确定位了农村集体经济服务功能。

为了解决农村经济的效率问题,以三级集体所有为特点的人民公社逐渐解体,被包干到户的承包经营替代,1986年中央一号文件正式提出了“统一经营与分散经营相结合的双层经营体制”,农村集体经济以“土地集体所有,农户承包经营”形式获得新的生机和活力。作为农村集体经济组织的成员,农民享有集体土地承包权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。1982年中央一号文件强调农村集体经济组织还应当承担起统一领导、统一管理和协调等职能。1983年中央一号文件强调了农村集体经济组织为农户提供服务的要求。1986年中央一号文件专门强调农村集体经济组织要做好服务工作。1987年的《把农村改革引向深入》指出,兴办集体企业以增强为农户服务和发展基础设施的经济实力。1991年的《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》指出:发展农业生产服务,是壮大农村集体经济的重要途径。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求“发展农村集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度。”2012年的一号文件指出:“壮大农村集体经济,探索有效实现形式,增强集体组织对农户生产经营的服务能力。”2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2014年中央一号文件进一步强调,要推进集体经营与家庭经营、合作经营、企业经营的共同发展和发展壮大农村集体经济。[11]

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