中美贸易战今日摊牌,余永定提九条“应战”建议

余永定 2018-07-06 浏览:
最近几个月来的中美贸易争端使我们突然认识到,中国可能已经进入了一个新的国际环境,使我们不得不对许多问题重新或进一步思考。1.积极捍卫多边主义原则,维护现存国际秩序。2. 认真履行WTO承诺,在保证国家安全的前提下,坚持全方位的开放方针。3.正确处理深度参加全球分工体系和依靠自己力量掌握核心技术之间的平衡。4. 中国应该有什么样的产业政策?5. 中国应该重新审视“走出去”战略。6.中国同美国的贸易战应该是以战止战,有理、有利、有节,从容应对。7.通过法律手段,保护中国企业的海外利益。8. 尽量减少中美双方的误解。9. 中国应该把更多的资源用于国内,做好自己的事。

现在许多美国人非常后悔没有更早抑制中国,“养虎贻患”。当然,美国并没有认为中国像当年的苏联一样想要有朝一日“埋葬”美国,也并未认为将来中美之间必有一战。但美国是具有高度警惕性的国家。对美国来说,重要的不是意图而是能力。美国人会问自己,谁能保证在十年二十年之后,当中国变得足够强大之后,中国不会对美国下手?《国家安全战略报告》充分反映了美国精英阶层的这种担心。在这种情况下,可以预料,今后美国的对华政策就是要让中国和美国在经济上和军事上保持足够大的距离,至少领先中国二十年。如果美国自己发展的不够快,那就让中国的发展慢下去。

按美国《国家安全战略报告》的说法,美国过去认为“与竞争对手的接触以及将其纳入国际机构和全球贸易,将使他们成为良性的参与者和可信赖的合作伙伴。在很大程度上,这个前提被证明是错误的。”这是什么意思?不再同中国接触,把中国从国际机构和全球贸易中赶出去?这样做已经为时过晚。比较现实的做法大概只能是在贸易、投资、金融和科技领域防止中国从全球化、一体化和自由化中得到好处,进一步缩小同美国的差距。

当然,也不必对中美关系前景过于悲观。世界舞台色彩纷呈,你方唱罢我登场。克林顿时代中美之间一度陷入严重危机,小布什时代中国也一度被定位为美国的主要对手,但后来国际形势的发展,迫使美国不得不再次调整同中国的关系。但比较肯定的是:在今后很长一个时期,美中将在各个领域进行全面竞争。经济将是竞争最为激烈的领域。贸易战也将长期化、常态化。就外部环境而言,似乎可以说中国发展的战略机遇期已经基本结束。

中美贸易战引起的思考

最近几个月来的中美贸易争端使我们突然认识到,中国可能已经进入了一个新的国际环境,使我们不得不对许多问题重新或进一步思考。

1.积极捍卫多边主义原则,维护现存国际秩序。

在战后的几十年中,现存世界秩序为中国的发展提供了良好外部环境。中国应该继续为维护现有国际秩序而努力。中国将继续维护以联合国、世界银行、国际货币基金组织和国际贸易组织为支柱的国际组织的权威,执行由这些组织章程代表的国际法和国际行为准则。国际经济、政治和军事力量对比的变化,会导致对国际组织和国际行为准则进行调整的要求,但这种调整必须在现有国际法的框架下进行。

正如国际法专家廖凡先生所说,“从法律性质上说,WTO的各种协定属于多边国际公约;从地位上说是国际经贸领域具有普遍约束力的最重要的多边规则体系。” WTO的权威必须得到尊重。WTO的缺陷应该通过新的谈判加以弥补,而不能在完成新一轮WTO谈判之前,用单边、双边甚至地区性的解决办法代替WTO的解决办法,否则,国际贸易将处于失序状态,危害世界经济发展甚至危害世界和平。特朗普的单边主义正在遭到世界各国越来越多的反对,中国可以联合欧洲、日、韩、印和发展中国家,倡导恢复乌拉圭回合以来限于停顿状态WTO谈判。维护多边贸易体制,反对美国的单边主义。

中美贸易争端只能通过中美双边谈判解决。但首要问题是谈判的法律依据是什么?美国对中国发起贸易战的法理基础是美国的《1974年贸易法》第301条款(简称301条款)。301条款允许美国政府对“不合理或歧视性并对美国商务造成负担或限制的行动、政策或实践”的外国政府采取行动,即便这些实践并未明确违反国际协定。一个是国际公法,另一个是国内法。到底应该根据什么法来处理国际贸易争端呢?崔凡教授指出:1995年WTO成立时,美国发表行政行动声明,表示会依照WTO规则实施301措施。1998年欧盟诉美国301案中,WTO争端解决机构确认了这一行政行动声明,即认为301条款从文字上看不符合WTO规则,但如果美国依照行政行动声明行事,则可以不认定301条款违规。欧盟接受了这一折中判决。“依照WTO规则实施301措施”的说法虽然有模糊性,中国必须坚持以WTO规则为谈判基础。中国的贸易行动、政策和实践是否违反了WTO规则?如果违反了,请拿出证据。如果没有违反WTO,则对不起,您的要求是得不到国际公法支持。第二个问题是在哪里谈?是在日内瓦还是北京和华盛顿?即是通过中美之间的双边谈判,还是中美通过WTO磋商机制和争端解决机构(DSB)来解决中美贸易争端?中方采取了“两条腿走路”的方针。4月5日,中国就美国进口钢铁和铝产品232措施和301措施,在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求,正式启动了WTO争端解决程序。4月18日,美国宣布已同意就钢铝和其他产品的征税措施与中国进行WTO磋商。根据WTO规则,如果60天内磋商无果,争端可以交由DSB任命的“小组(panel)”裁决。尽管中美双方进入了WTO争端解决程序,但主战场显然仍在北京和华盛顿。实事求是地讲,日内瓦磋商的重要性无法同中美双边谈判的作用相比。但是,如果直接接受中美双边谈判的结果,无论谈判结果如何,都意味着WTO争端解决机制并未发挥作用。中美贸易代表进行的谈判和通过WTO争端解决机制进行谈判如何协调,如何让WTO争端解决机制在中美谈判中发挥作用,对于维护WTO的权威有着重要意义。美国要求中方撤回向世界贸易组织提出的磋商要求。中国没有接受这个要求。我们是要继续完成WTO磋商,等待的DSB裁决,还是让WTO磋商不了了之?

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中国社会科学院学部委员