美国政府是怎样输出价值观的

王维佳 翟秀凤 2016-01-22 浏览:
冷战结束以来,美国政府逐渐把向世界传播、输出美国价值观作为巩固其全球霸主地位的重要手段。特别是2001年“9·11”事件后,美国将文化价值观输出和意识形态安全放在了更加突出的地位。

目录

一、公共外交和公共事务国务次卿的设立情况

二、公共外交和公共事务国务次卿的下属部门

三、历任国务次卿与新闻传媒

美国政府是怎样输出价值观的

冷战结束以来,美国政府逐渐把向世界传播、输出美国价值观作为巩固其全球霸主地位的重要手段。特别是2001年“9·11”事件后,美国将文化价值观输出和意识形态安全放在了更加突出的地位,形成了以美国国务院分管公共外交和公共事务的国务次卿为具体职能领导的庞大机构。研究分析美国国务次卿及其下属部门的设立过程、职能变化、发展趋势等,有助于我们深入了解美国政府是怎样输出价值观的。

 

一、公共外交和公共事务国务次卿的设立情况

 

美国公共外交和公共事务国务次卿这一职位最早设立于1999年10月。实际上,这一职位取代了二战后建立的美国新闻署。1998年,美国国会通过了外交事务改革和重组的相关决议,决定改组新闻署。1999年,新闻署全部职能划归美国国务院,有关交流项目以及教育和文化事务局等得以保持,且受到富布赖特—海斯法案的保护。与此相应,设立了主管公共外交和公共事务国务次卿这一职位,承接了原美国新闻署公共外交宣传、政策制定等职能,广播职能则划归美国广播理事会。公共外交和公共事务国务次卿的主要职能,就是帮助国务卿制定公共外交政策,在国际范围内提升美国形象。设立该职位,意味着美国已将公共外交和战略传播作为长效运营机制,纳入了国家的整体战略部署。

截至目前,已有9人出任过公共外交和公共事务国务次卿这一职位。次卿的上任须经参议院确认,每届任期不同,第7任次卿凯瑟琳·麦克海尔的任期不满两个月,第4任的卡伦·休斯任期最长,也不过两年多。另外,此职位两任衔接时并不一定紧密,可能存在一段时间的空缺

 

二、公共外交和公共事务国务次卿的下属部门

 

公共外交和公共事务国务次卿下属3个局和两个中心,即教育与文化事务局、国际信息局、公共事务局,以及战略反恐通信中心和政策、计划、资源办公室。这些部门的具体职能和运营项目如下:

1.教育与文化事务局。自1940年以来,该局的目标是在全球文化多样性的背景下,不断提供面向艺术家、教育家和运动员、学生、青年等群体的国际交流交换项目,通过学术、文化、体育等交流形式,促进各国人民对美国的认同。目前,该局的交流项目已在世界各地拥有超过100万人的校友,包括50多名诺贝尔奖获得者、350多位现任和前任国家元首和政府首脑。教育与文化事务局下设7个办公室,具体分工为:

一是学术交流项目办公室,提供博士水平和其他专业水平的国际学习和研究,也包括部分本科和硕士。学术交流项目办公室计划、开发、管理和监测的几大交流活动包括:富布赖特项目、关键语言奖学金计划、全球本科生交换计划、埃德蒙·马斯基研究生奖学金计划,以及美国研究所的研究项目。该办公室还协调年度方案预算,扶持和引导学术交流活动,并负责与其他学术交流活动的赞助商进行沟通。

二是市民交流办公室,旨在促进美国和其他国家的公民获取和分享其专业知识和经验。该办公室下设4个司:负责推广艺术文化交流活动的文化活动部,资助外国人士进行考察、实习或研究的专业研究司,致力于国际间体育外交的运动合作司,以及专注于青少年活动的青少年活动司。无论这些项目在美国还是在其他国家开展,都获得了美国非营利性艺术和教育机构的资助。

三是英语语言课程办公室,负责英语语言课程设计和管理,以促进世界范围内的语言学习和英语教学都达到支持美国外交政策的目标。美国政府将促进美国英语在世界各地的学习和教学视为国家的行为,该办公室的职责就是以语言为载体,促进美国人民和其他国家人民之间相互了解。

四是全球教育项目办公室,负责管理并支持教师、学生和非学历专业人才的交流。该办公室还负责监测美国学生在外留学和外国留学生赴美留学的人员流动情况。为了鼓励这种流动,美国教育网络配备了咨询协调员,促进世界各地高校与美国高校的合作。

五是国际游客办公室,不仅负责日常的国际旅游工作,更致力于从世界各地将专业人士带到美国。该办公室的一个重要项目,就是1940年推出的国际访问者领袖计划,旨在开展国际高端人士的短期访问,促进他们同美国之间的相互了解。每年有2000名国际高端人士和20多万海外游客参与这一计划,其中包括335名前任和现任国家首领和政府首脑。

六是政策和评价办公室,负责对部门计划的执行、质量和具体方案开展评估,编制年度和定期绩效评估报告。该办公室下设文化遗产中心、校友事务办公室等。

2.国际信息局。该局旨在利用数字通信技术,以传统媒体渠道和新型媒体渠道相结合的方式促进与外国公众的交流,其目标和任务是保持与美国受众的对话,建立美国的信誉。该局是美国网络外交的主要执行者。在美国国务院的定义中,“网络外交”“涵盖广泛的美国在互联网空间的利益,不仅包括网络安全和互联网自由,也包括互联网治理、互联网的军事使用、创新和经济增长。网络空间在多边论坛、双边关系以及产业界和公民社会方面,也已成为一个外交政策问题”。2009年,美国官方正式启动其网络外交,美国外交也超出政府间的沟通,呈现出崭新的面貌。

来源 : 《红旗文稿》2016/02
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王维佳
王维佳
北京大学新闻与传播学院教授