第二次握手:“金特”聊点啥?

远望 2019-02-26 浏览:
要想真正实现半岛无核化,美朝必须采取“行动对行动”的原则,即朝方按步骤弃核,美方必须在与朝改善关系和解除对朝制裁问题上与朝弃核同步行动,达到政治上的关系正常化和经济上的解除制裁相匹配。但就目前情况看,第二次“金特会”将不会轻松,双方围绕各自利益将展开激烈博弈。预计在改善朝安全环境、朝美关系正常化和一些无关紧要的领域放松对朝制裁等问题上,可能会有突破;在涉及美完全解除对朝制裁和朝彻底销毁核武器成品等关键性问题上将难有大的进展,双方将会继续较量下去,后续情况有待观察。

第二次握手:“金特”聊点啥?

明天,朝鲜最高领导人金正恩和美国总统特朗普将在越南举行第二次会晤。再次“握手”,两人的话题会更多些、更深入点,轻松与沉重交织、共识与分歧并存。

一是深入讨论半岛无核化的含义并力争达成共识。目前,朝美对朝鲜弃核和实现半岛无核化的理解定位分歧很大。朝鲜认为的半岛无核化,是指不但半岛无核,而且半岛周边也不能涉及核武,即驻韩、驻日和驻西太地区美军拥有的核武器也要销毁或撤走,永久不能对朝鲜构成核威胁。而美国认为的半岛无核化,主要是指朝鲜弃核,即朝鲜单方面销毁核武器,美国只是监督朝弃核。双方对半岛无核化的定位不一致且分歧很大。2018年12月20日朝中社发表评论称,目前朝美间的症结在于美国对半岛无核化的错误认识,把朝鲜半岛无核化的大概念和朝鲜无核化的部分概念混为一谈;朝鲜半岛包括朝鲜及部署着美国核武器的韩国,半岛无核化不仅指南北境内,还应包括针对半岛的来自周边地区的一切核威胁因素。文章称,美国不断对朝鲜进行核威胁是朝拥有核武器的根源;论及半岛无核化,应该是在消除朝核遏制力前,首先完全消除美国针对朝鲜的核威胁。从朝媒体评论及部分官员表态看,这次朝美两国领导人会晤时,朝方很可能要提出此问题,与美方进行交涉,美国可能不接受朝方观点,双方围绕此问题可能会有一番激烈的争论。美国对朝鲜政策特别代表比根今年1月31日表示,承认美朝就“无核化”定义有分歧。综上不难看出,如果不把这一问题讨论清楚、双方认识不达成一致,半岛无核化谈判就无法继续进行,更不用考虑弃核的实际具体行动了,甚至存在回到“原点”的可能。这样,“金特”首脑第二次会晤就没有什么实际意义。因此判断,在上述问题上双方可能都得有所让步,不过朝方让步可能要多些。这样双方有可能就此问题达成共识。

二是重点谈朝弃核及推动半岛无核化问题。目前,半岛问题极其复杂,所谓半岛问题主要是指朝核问题、朝美关系、朝韩关系以及南北统一问题,这其中最紧迫、最棘手、最急需解决的就是朝核问题,所有问题都在向这一问题聚焦。朝核问题牵动着朝美、朝韩乃至周边大国关系的发展,是当前和今后一个时期影响半岛局势走向的关键性问题。2018年6月,“金特”首脑第一次会晤时,就朝弃核、实现半岛无核化进行了深入会谈,会晤后发表了联合声明。但从8个月来的情况来看,双方并未深度落实声明内容。实际上,第一次“金特”会晤,没有研拟朝方弃核和美方应该对等做什么的具体细节,是双方试探性的接触,重点凸显政治意义。与第一次会晤不同,这次“金特会”必须切入更实际的问题。若朝方强硬坚持“对等行动”,那么双方都将面对“深水区”。若美方有诚意的话,第二次“金特会”应该出一些成果。双方在对半岛无核化含义达成共识的情况下,在弃核问题上可能磋商一些技术细节及有关附加条件,预计将突出以下会谈重点:其一是美可能要求朝向美国或国际原子能机构提供核武清单。第一次“金特”会晤的联合声明内容宽泛、很粗糙,缺乏具体细节,基本没有可操作性,会后双方对协议落实的推动收效甚微。这次首脑会谈美很可能要求朝鲜列出并向美或国际原子能机构提供详细的拥核清单,包括核弹成品、核材料、拥有数量、存放地点、核武(核材料)研发设施以及核研发资料、核导弹性能资料等;朝则视美具体让步表现,如解除对朝经济制裁、消除(或削弱)对朝核威胁以及答应与朝改善关系、向朝提供安全承诺细节等,与美讨价还价,并视情同意、部分同意或拒绝美方上述要求。其二是磋商弃核时间表。该项内容可能谈得较艰难,朝必定坚持“行动对行动”的原则,即要求美答应对朝安全承诺和解除对朝制裁与朝弃核同步。美若答应,谈判就会顺利,弃核时间表(或部分弃核时间表)可能出炉,否则可能会到此终结。从近期双方接触情况看,本次“金特”会谈很可能确定“分期分段”解决朝核问题,可能大概划定一个时间框架,不会制定出详细的弃核时间表,因为时机还不成熟。其三是磋商具体弃核程序及美方对等行动要点。若上述问题谈得顺利,朝美可能会就朝弃核顺序、步骤以及方式方法等进行协商;同样美国必须在对等行动上拿出具体选项,并细化与朝弃核同步的顺序和步骤。这样,双方有可能在一些领域达成初步的弃核意向。最有可能的是,在销毁朝核武研发设施和冻结核武器开发活动方面取得进展。2月15日,美总统特朗普在记者会上就美朝第二次首脑会谈表示,“我不会急于求成。我们只是不希望进行(核、导弹)实验”。这表明,特朗普可能在降低第二次朝美首脑会谈的期待值,也从侧面反映出美朝在弃核磋商方面困难重重。2019年1月1日,金正恩在新年贺词中重申,要坚定不移地实现朝鲜半岛无核化,随时准备和美国总统特朗普再次举行会谈。进一步表明了朝方弃核的坚定态度,下一步美国的行动是关键。

三是重点磋商美解除对朝制裁问题。这次朝美首脑第二次会晤,朝鲜肯定会强烈要求美解除对其制裁,甚至可能以“终止弃核”来向美施压。在解除对朝制裁问题上,朝美分歧很大。朝始终坚持半岛无核化必须同步,即朝弃核美及国际社会必须同时解除对朝制裁。朝鲜认为,其主动停止核导试验、炸毁丰溪里核试验场、废除东仓里战略导弹发射架、并表态准备销毁宁边核设施等,已经做得够多,而美国除了暂停“乙支▪自由卫士”联合军演外,其它基本什么也没有做,现在该是美国行动的时候了,然后才是下一步的弃核行动。但美国始终不信任朝鲜,认为朝应先彻底销毁核武器,然后国际社会才能解除对其制裁。因此,美一直要求朝鲜拿出实际行动先行弃核,并强硬坚持“先无核化、后缓和制裁”的原则和朝必须做到全面、可核查、不可逆转的弃核立场。朝鲜主动弃核,积极推动半岛无核化,其目的就是寻求与美改善关系,寻求美及国际社会解除对其制裁,发展经济。但到现在美国的原则立场也没有改变,8个月来双方一直处于僵持状态。2018年12月19日媒体报道:美国务院发言人称,到目前为止,美国的目标不变,即朝鲜实现“最终的、完全的、可验证的无核化。”关于对朝鲜的制裁,发言人称,特朗普明确表示,朝鲜实现无核化以后,会解除制裁。“朝鲜越快实现无核化,制裁将越快被解除”。这就是美国的顽固态度,对朝弃核进程肯定有严重阻碍。2019年1月1日,金正恩在新年贺词中称,实现半岛完全无核化是朝鲜党和政府不变的立场及其本人的坚定意志。为此,朝宣布不再制造或实验核武器,部署用或扩散核武器,并采取一系列实际举措。金称,如果美国不遵守承诺,误判朝鲜人民的耐心,依然对朝鲜制裁施压,那么朝鲜也将可能不得不为自身主权和最高利益、为实现朝鲜半岛和平安全而“寻求新路”。再次表明了朝方的坚定决心。但美对朝制裁施压一直不松口。1月6日,特朗普称,美对朝鲜的制裁仍然有效。1月18日,美发言人桑德斯称,“美国将继续对朝鲜施压制裁,直到我们看到朝鲜(半岛)完全、经验证的无核化”。针对美方的言行,1月30日,朝鲜《劳动新闻》发表署名文章,批评“先无核化、后缓和制裁”的对朝制裁施压主张,强调有关各方应以实际行动回应朝方已采取的善意举措,并重申朝方在改善朝美关系及构建半岛永久和平体制上的坚定立场。美对朝鲜政策特别代表比根1月31日重申,朝方实现无核化之前,美方不会解除对朝方制裁。2月19日,特朗普表示,实现朝鲜无核化是美方的最终目标,他自己“并非特别急于”马上实现这一目标,与此同时美对朝制裁仍将继续;20日,特朗普再次表示,“我愿意能够取消制裁,不过在此之前,对方(朝鲜)必须做出些有意义的事情”。实际上还是在强调朝鲜必须先弃核,然后才能解除制裁。双方上述的强硬表态,可能为此次“金特会”蒙上阴影。这次“金特会”,双方肯定要在解除对朝制裁问题上进行非常艰难的谈判,美若不让步,会谈将不会有成果,甚至可能以失败告终。不过,鉴于目前半岛局势缓和的大趋势,在国际社会的积极努力下,美可能以苛刻的条件在诸如恢复开城工业园区、金刚山旅游以及放宽部分人道主义援助等项目上有所松动,或默许朝鲜与一些其它国家进行小范围的经贸交流,或允许韩国适当放宽一些与朝经济合作项目等,以此作为对朝方的“让步”。

四是谈双方关系改善的技术细节问题2018年6月。朝美领导人第一次新加坡会晤声明,重点关注的是两国关系正常化和半岛无核化的总目标,是非常宏观的,可以说是政治性声明,对双方改善关系和朝弃核没有拟定技术细节,无法实际操作。这次“金特”第二次会晤,应当就半岛无核化和两国关系正常化的具体细节和步骤进行认真磋商并力争达成一些共识,最起码要商定将半岛“停战协定”转换成和平协定,以便进一步改变目前的对立状况。预计美国在这方面可能会让步,否则朝弃核将无法前行。因为要想解决朝核问题,美国光靠强硬施压是行不通的,更不会奏效,因此必须拿出诚意,与朝改善关系,只有朝美关系有所改善,双方增强互信,朝核问题解决才能取得进展。2019年1月1日,金正恩在新年贺词中已表明,积极促进多方会谈,推动朝鲜半岛当前的停战体制向和平体制转换。并表示,为建立朝美两国新型关系、构筑半岛永久和平机制,朝方不再发展核武器;如果美方能对朝方的先行主动举措以相应的值得信赖的举措作出回应,两国关系将更好更快地前进。朝又向美释放出了积极信息,展现了更大诚意。据2月18日媒体报道,知情人士透露,美国和朝鲜正在认真考虑交换联络官事宜,此举可能会开启两国在彼此国家建立利益部门的进程。

深层次看,美与朝关系正常化和解除对朝制裁这两个问题,都是影响朝鲜弃核的关键性问题,美若顽固坚持对朝制裁,那么在与朝关系正常化方面就得有所让步,否则,朝弃核将会终止。这样,也不符合美国的长远战略利益。因此判断,此次“金特”会谈在朝美关系改善方面会有重要突破。

五是朝可能提出美军撤离朝鲜半岛问题要求美军撤出朝鲜半岛,解除对朝威胁,减轻朝安全压力,是朝鲜一贯坚持的原则立场,也是朝认为实现半岛无核化的一项重要内容。这次“金特会”朝鲜很可能作为一项重要谈判内容向美方提出,美国肯定不会痛快答应,双方将激烈讨价还价,可能不会有理想的结果。但,如果朝鲜在弃核问题上继续做出让步,答应一些实际的、不可逆转的弃核选项,美国可能同意适当压缩驻韩美军规模,可能撤走一些战斗力相对较弱或消耗成本较高的陆、空军部队,完全让美军撤离朝鲜半岛是不可能的。尽管去年以来美韩就驻韩美军费用分担问题矛盾很大,美国内舆论开始将防卫费分担问题与“韩美同盟”挂钩,甚至出现美军有可能很快撤离朝鲜半岛的声音,但美国绝对不会放弃朝鲜半岛这个东北亚的核心阵地。对美来说,与严格的对朝经济制裁相比,撤走一些驻韩美军换取朝弃核重要进展是合算的,因为美军机动能力很强,不管撤到哪儿,都会对朝有威胁,而解除经济制裁能很快让朝恢复综合国力,这是美国不希望的。因此判断,若朝强硬坚持美从半岛撤军 ,美可能会有所动作,但不是大动作。

六是朝可能与美谈朝韩关系深化发展问题2018年,朝韩两国首脑举行3次会谈,达成多项协议,两国落实协议积极,进展较顺利,尤其是两国的政治热度始终不减,关系发展越来越密切,与朝美关系发展形成鲜明对比。但美始终不赞成朝韩关系脱离美国的轨道而快速改善。朝韩密切关系触碰了美国的利益,美一直在横加干涉,并向韩强力施压,要求韩与美同步。为阻止韩朝深度发展关系,美还主导成立了“美韩涉朝弃核工作小组”。2019年1月3日朝媒体评论称,美国政界有人鼓吹“朝韩关系的发展不能走在朝美关系之前”,“朝韩关系应该与朝美无核化谈判进程一致”。朝对此极为不满,称,朝韩关系绝不会成为朝美关系的附属品。受美国的阻挠,2018年11月10日美韩成立涉朝弃核工作小组后,朝韩关系发展明显放缓,部分交流项目中断。如朝韩铁路和公路对接项目仅停留在开工仪式阶段,始终没有动土施工;金正恩原定于2018年年底访问韩国也未成行;原定于去年底实施的朝韩离散家属视频通话和今年1月韩国向朝鲜提供20万人份的抗流感药物等至今无法取得进展。这次“金特会”朝很可能严肃提出朝韩关系深化发展问题,与美进行强硬磋商。其实,朝韩关系向前发展,可促使朝美关系改善,目前已出现这种现象,预计朝会抓住机会借“金特会”向美强力施压,迫美让步,使朝韩关系能继续深度前行,进而推动朝美关系发展。但美对此肯定持反对态度,美定会要求朝韩关系按照美国设定的轨道慢慢前行,节奏由美国掌控,也就是说半岛事务的主动权必须掌握在美国的手里,这是美国的霸道行为所决定的。2018 年12月底,金正恩在给韩总统文在寅的亲笔信中明确表示,有意在2019年与文在寅总统经常见面,共商半岛和平繁荣事宜、解决半岛无核化问题。进一步表明积极发展与韩关系的强烈愿望。预计,朝美在此问题上会有一场艰难的博弈。

七是美可能向朝提出解决“绑架”日本人问题。这是一个影响朝日关系并波及朝美关系的老问题。多年来,日本一直认为,朝鲜在1977年至1988年多次在日本本土和欧洲地区“绑架”多名日本人,朝起初否认。2002年9月,在平壤举行的日朝首脑会谈中,朝方首次承认“绑架”日本人一事,并向日方道歉;日方后来认定了17名受害者,并协商让其回国。之后,日认为仍有一些失踪者需要朝提供线索或做出解释,朝则认为“绑架”问题已经解决。自此,两国围绕“绑架”问题开始了长期的外交斗争。在解决半岛无核化问题上,日始终坚持与“绑架”日本人问题挂钩,并经常请求美国出面向朝施压。据媒体报道,2018年6月,“金特”首脑第一次新加坡会晤时,日本就曾经要求美国总统特朗普向朝方提出此问题。今年2月20日,安倍首相又致电特朗普,希望其在这次“金特”首脑会谈时能向朝方转达自己在解决“绑架”问题上的想法。安倍的意图旨在通过美国继续向朝施压,力争尽早解决所谓“绑架”问题。特朗普很可能会应安倍首相的请求,再次向朝提及此问题,估计朝方依然会回应“问题已经解决”。日朝两国就此问题将会继续斗争下去。

第二次握手:“金特”聊点啥?

总之,要想真正实现半岛无核化,美朝必须采取“行动对行动”的原则,即朝方按步骤弃核,美方必须在与朝改善关系和解除对朝制裁问题上与朝弃核同步行动,达到政治上的关系正常化和经济上的解除制裁相匹配。但就目前情况看,第二次“金特会”将不会轻松,双方围绕各自利益将展开激烈博弈。预计在改善朝安全环境、朝美关系正常化和一些无关紧要的领域放松对朝制裁等问题上,可能会有突破;在涉及美完全解除对朝制裁和朝彻底销毁核武器成品等关键性问题上将难有大的进展,双方将会继续较量下去,后续情况有待观察。

【本文原载微信公众号“华语智库”,授权察网发布】

来源 : 华语智库
察网 CWZG.CN

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