吕景胜:捍卫宪法尊严不仅仅是在宪法纪念日

吕景胜 2018-12-04 浏览:
多年来政治舆论场充斥各种反对宪法的言论,侵蚀瓦解宪法尊严,削弱宪法严肃性及实施效果。必须捍卫宪法尊严,对违反宪法的言论敢于说不。虽然宪法本身并无问责机制,但公开发表反对宪法的言论的行为因性质、程度不同可能违反我国公务员法、高等教育法、教师法、律师法、刑法、国家安全法、网络安全法等法律法规等。捍卫宪法尊严不仅仅是在宪法纪念日,更重要的是平时以宪法为国家政治生命的根本,以宪法为国家政治生活的基本准则。

如人事部颁发的《国家公务员行为规范》规定国家公务员在政治上应做到两点:一是政治坚定:努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,树立共产主义理想信念,坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领,坚定地走建设有中国特色社会主义道路,坚定不移地贯彻党和国家的路线、方针、政策,在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。二是忠于国家:热爱祖国,忠于宪法,维护国家安全、荣誉和利益,维护国家统一和民族的团结,维护政府形象和权威,同一切危害国家利益的言行作斗争。我国《公务员法》及其《实施细则》均有对政治违规的行政处分处罚规定。

3、教师在课堂及公共政治舆论场发表反对宪法言论的行为不仅应受到政治道义批评和约束,且应受到学校规章、纪律约束及处分。我国《高等教育法》第三条规定国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,遵循宪法确定的基本原则,发展社会主义的高等教育事业。第四条规定高等教育必须贯彻国家的教育方针,使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

我国《教师法》第八条规定教师应当履行遵守宪法,维护国家的安全、荣誉和利益,对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义教育的义务。学校的规章及教师守则中均有贯彻落实上述法律的具体规定,即学术(不是以政治冒充替代学术)有相对自由,课堂有底线纪律,对违者应有相应责任机制惩戒。

如《北京大学教师教学工作管理办法》第5条规定,教师承担着教书育人,培养社会主义现代化事业的建设者和接班人的历史使命。第6条规定,教师要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,学习和贯彻“三个代表”重要思想,以唯物辩证法和科学发展观指导教学工作。第26条规定,学校对违反教学纪律等行为给予批评,批评的方式包括口头告知、书面告知和通报批评。教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》规定,对教师在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行应给予处分。

4、律师公开发表反对宪法言论的行为应受到《律师法》的约束。《律师法》第三条规定,律师执业必须遵守宪法和法律,律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督。第49条规定律师发表危害国家安全言论的行为应被追究法律责任。律师公开发表反对宪法的言论可能危害国家意识形态安全、国家政治安全。

5、任何社会组织或个人如果发表反对宪法言论内容的极端性、煽动的广泛性,手段手法的恶劣性、社会危害的严重性达到其他法律规定的必要条件及事实状态就可能触犯其他法律。如严重的反对宪法言论及行为将受到《刑法》、《国家安全法》、《网络安全法》等法律的规制。

《刑法》第二条有关刑法任务的规定就包括保卫国家安全,保卫人民民主专政的政权和社会主义制度。

《国家安全法》第十五条规定,国家坚持中国共产党的领导,维护中国特色社会主义制度,国家防范、制止和依法惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民民主专政政权的行为;第二十五条规定,国家加强网络管理,防范、制止和依法惩治散布违法有害信息等网络违法犯罪行为;第七十七条规定,公民和组织应当履行遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定,公民有维护国家安全的义务。

《网络安全法》第九条规定,任何个人和组织使用网络应当遵守宪法和法律,遵守公共秩序,尊重社会公德,不得利用网络从事危害国家安全、侮辱诽谤他人、扰乱社会秩序、损害公共利益等活动。

上述法律条文从不同角度呵护捍卫着宪法尊严:

一是共产党领导、中国特色社会主义制度、人民民主专政政权不仅是宪法制度且是国家政治安全范畴,不可触碰不可侵犯,如以言论煽动颠覆共产党领导、中国特色社会主义制度、人民民主专政政权违反刑法、国家安全法等法律法规。过去“煽动”行为的概念界定是在一定规模一定范围的有形公共场合使用语言和书面手段,如今无形的网络空间一条信息发出一分钟几亿人就可看到,如此传播效果是否达到刑法所认定的煽动效果答案是显而易见的。

二是使用网络违法宪法、法律扰乱社会秩序、损害公共利益违反网络安全法将受到法律制裁,如侮辱诋毁亵渎英雄、诋毁污蔑爱国主义不仅侵犯英雄个人名誉荣誉,且损害公共利益、宪法价值观、误导青年、毒化社会风气、扰乱社会秩序等。

三是国家安全法和网络安全法有了法律责任机制,任何组织与个人的反对宪法的违法煽动及其他违法行为将有了法律的可诉性、可被追责,即上述违法行为情节严重的将承担刑法、国家安全法、网络安全法等法律规定的法律责任。

【吕景胜,察网专栏学者,中国人民大学教授。】

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人民大学教授