吕景胜:从美国森林大火看中国森林火灾应急管理机制

吕景胜 2018-11-20 浏览:
我国森林火灾应急抢险救援管理机制特点包括:国家和地方有面向未来的森林火灾应急管理前瞻性长期救灾规划,有严格、精准、实操的森林火灾救灾应急预案,有通畅的灾情传输系统及火险、火灾预警发布制度,根据不同火灾预警级别有不同层次的应急响应机制,火灾发生后我国会形成社会整体响应机制步调一致、统一协调、全国一盘棋的宏阔大协作格局,森林防火预警及应急指挥调度系统具有高科技含量,一旦发生森林火灾中央和地方立即开展高效、有序的抢险救援应急救灾活动。

跨省界的重大、特别重大森林火灾扑救工作,由当地省级森林防火指挥机构分别指挥,国家森林防火指挥部负责协调、指导。地方森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

我国目前已形成由中央到地方协调一致、有序高效、依法依规运作、执行力强大的森林应急救火机制。我国森林火灾救灾不会出现美国这次大火熊熊燃烧之际,总统特朗普发推特与州政府官员打嘴炮指责地方责任。如此火烧眉毛的危机时刻,中国中央政府与地方政府及社会力量一定会协调一致、团结一心奋力开展抢险灭火。

六、我国森林防火预警及应急指挥调度系统具有高科技含量,森林火险预警包括火情发现与观察,火险预测报告和林火扑救组织等。在网络中,结合森林资源图和地形图,提供合适的观察点和有效的观察控制区域,达到最大的观察范围,及时对火险进行预报。为确保森林扑火工作具备快速反应能力,争取把森林火灾扑灭在萌芽状态,就需及时地查出火灾发生的地点、分析扑火最短路径及最近水源分布等情况,可节省大量宝贵时间,大幅度地减少火灾损失,节约人力、物力和财力。

为确保森林防火指挥系统的快速、准确、高效,我国森林救火指挥系统集成语音、视频、数据调度功能,实现跨单位、跨部门之间的统一指挥协调,快速反应、统一应急、有效应对突发性安全事件。能够满足国家级、省级、市级、县级林业企业应急响应中心平台建设的需要。实现“平时”应急管理工作,实现林业局指挥中心对下属企业、单位的语音、视频、指令的通信调度,满足“战时”应急救援工作的需要。

吕景胜:从美国森林大火看中国森林火灾应急管理机制

、一旦发生森林火灾中央和地方立即开展高效、有序的抢险救援应急救灾活动,如今年我国内蒙古大兴安岭北部原始林区7起森林火灾全部扑灭无人员伤亡和重要设施损失。2018年 6月21日以来,发生在内蒙古大兴安岭北部原始林区永安山、乌玛和奇乾林业局的7起森林火灾,经过1200名扑火人员和7架直升机全力扑救,于24日11时45分全部扑灭。起火原因均为雷击引发,过火总面积约137.9公顷,无人员伤亡和重要设施损失。

灭火后国家森林防火指挥部要求内蒙古自治区森林防火指挥部要留有足够人员,彻底清理火场,严防死灰复燃;要统筹安排各方保障,确保人员和飞机的安全;要针对当前林区雷击火高发的态势,科学部署靠前驻防兵力,做好防范和扑救雷击火的准备工作,早发现、早报告、早处置。

中国目前的森林火灾应急机制下不可能出现这次美国加州森林大火灭火救援不及时,从上到下乱作一团,姗姗来迟的消防力量、撤离令、国家领导人,11月8日火起,特朗普19日才到灾区视察的情况。

中国社会主义体制下的全国救灾一盘棋、集中举国之力救大灾的经验是人类抵御抗击自然灾害的宝贵财富,特别是中国在灾难性地震、洪涝灾害应急管理方面的经验、救援能力的强大高效也为国际瞩目。十多年前就有国外灾害危机管理方面的学术期刊向笔者约稿介绍中国救灾应急管理经验,并非外国的月亮都是圆,中国体制优势不仅仅是表现在森林救火应急机制方面。

【吕景胜,察网专栏学者,中国人民大学教授。】

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人民大学教授