宪法学泰斗许崇德眼中的新中国宪法历史

胡新民 2018-12-04 浏览:
“五四宪法”颁布之后的“七五宪法”和“七八宪法”,因受当时政治环境影响,都与十一届三中全会后的新形势相差太大。按照常规,“八二宪法”是应在“七八宪法”基础上进行修改,但实际情况已经不允许了。1980年宪法修改委员会成立后,修宪实际负责人彭真于1981年7月专门向中央写了一个报告,认为“七八宪法”过于简单,不如以“五四宪法”为基础进行修改。这个意见被中央采纳。这样,共和国宪法面临的就是一场“大修”。

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宪法学泰斗许崇德眼中的新中国宪法历史

许崇德是新中国第一代宪法学者。他于1953年从教宪法学,著书立说汗牛充栋,潜心治学桃李满天下;他一生参与制定和修订了四部国之重法:“五四宪法”、“八二宪法”、香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法,遍数全国学者,仅此一人。

许崇德于1929年1月出生于江苏省青浦县(现为上海市青浦区),自从1947年考入上海复旦大学法律系后,他就与法律结缘一生。2014年3月3日,许崇德在家中接受了一家香港媒体关于新中国宪法发展问题的录像采访,当晚因突发疾病抢救无效遽然离世,享年85岁。他的灵堂大门上挂的挽联书道:“身以传道三千徒,学而言宪六十载”。

亲历新中国第一部宪法诞生全过程

许崇德与法律结缘源于对日本侵华滔天罪行的“报复”。少年的他曾亲眼目睹日军烧杀掳掠,无恶不作,就想到要让这些坏人罪有应得,必须将他们绳之以法。抗战胜利后,当他看到有中国法官参加的远东军事法庭,法官们义正言辞地审判了日本战犯,使他深感法律工作的崇高,心向往之。于是,当1947年考入复旦大学后,就毫不犹豫地选择了法律专业。

复旦大学教授张志让是许崇德的宪法启蒙老师,那时国民党宪法颁布不久,张志让对其进行了严厉的批判,他认为蒋介石五权分立是假,集权才是真。日后许崇德在一篇文章中谈到:

【“我所以对宪法萌发兴趣,一方面,固然同张先生谆谆善诱、分析深透有关,而另一方面,因我生经战乱,吃尽民穷国弱的苦头,政治腐败,斯时为烈。所以一接触宪法这门学科,初识国家根本制度、根本大法的重要性,就情不自禁地产生了一种求知欲。”】

1951年夏,许崇德大学毕业后,离沪赴京,进中国人民大学当研究生。他被分配的是宪法专业(当时称“国家法”),这正符合他本人志趣。1953年研究生毕业后,许崇德留校任教。

1949年建国初始,制定宪法的客观条件尚不成熟,只能以“中国人民政治协商会议共同纲领”起临时宪法作用。三年后大陆军事行动结束,土改也基本完成,制宪条件基本具备。1953年1月13日,新中国宪法起草委员会成立。作为制定宪法同步进行的,是筹备成立全国具有立法权的最高权力机构---全国人民代表大会。设立人民代表大会制度必须先进行普选,而普选要求登记选民,并审查选民资格。许崇德有幸参加了选民登记的实际工作,这也是他学习宪法学后第一次面对基层民众。

1953年夏,《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》颁布。刚刚毕业并留校任教的许崇德被派往山东泰安,参加中央人民政府内务部在农村开展的第一次基层普选试点工作队。他同工作组其他同志一道帮助当地的乡政府,经历了从选民登记一直到召开第一次乡人民代表大会的全过程。许崇德一边学习选举法和邓小平的选举法起草报告以及有关的中央文件,一边进行实际操作,实验选举制度的每一个环节,收获颇丰。

许崇德所在的普选试点地是泰安县城关乡。一开始,太多的从未听过的新名词让那些祖祖辈辈只知道种地的农民一头雾水:“啥叫普选?”“啥叫选民资格?”“人代会是干吗的?”......

为了动员大家,许崇德和同事找来青年团员组成了宣传队,挨家挨户宣讲:

【“从现在开始,我们要选举出自己的代表来管理国家,这是人民当家做主的权利,是神圣的权利。”】

很快宣传就有了效果。选民登记那天,登记点一早就排起了长队,连大半辈子没出过几趟远门的农村老大娘,也穿上了逢年过节才穿的漂亮的衣服赶来了。

因为旧社会很多妇女都没有名字,只有“王家大妹”、“李家大嫂”这样的称呼,所以许崇德和同事们在登记选民时,现场就给她们取了名字——“你叫王亚美,你叫李素珍……”

上上下下几经酝酿,完成了候选人名单。张榜公示之后,就到了选举的日子。

许崇德清楚地记得,开选举大会那天,乡亲们紧挨着站在一起。大会主持人念完候选人的名字,就宣布同意的举手,不同意的不举手,这样就把乡人大代表选出来了。许崇德后来回忆道:

【“农民千百年来受压迫,现在第一次参加选举,他们的积极性非常高。在当时老百姓的心目中,有选举权的才是人民,没有选举权的那就是专政对象了。”
“被选上的村民乐得合不拢嘴。”】

目睹盛况的许崇德,当时就深刻认识到,农民一直占中国人口的百分之九十,千百年来饱受剥削压迫,总算迎来了第一次当家做主的时刻,这无疑是具有划时代的意义的。

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